По мнению парламентариев и экспертов, для обепечения безопасности людей на подведомственных властям объектах требуется распространить по всей стране профессиональные стандарты охраны, помешать недобросовестным организациям демпинговать на рынке охранных услуг и модернизировать федеральный закон о частной охранной деятельности.
В 2018 году комитет Торгово-промышленной палаты (ТПП) России по безопасности предпринимательской деятельности провёл в ряде регионов анализ ценообразования на услуги охраны. По его результатам установлено, что в ходе проведения конкурсов по отбору частных охранных организаций для охраны школ, больниц, детских садов и других объектов, подведомственных органам власти и осуществляемых в соответствии с требованиями федерального закона о госзакупках (№44-ФЗ), имеют место массовые случаи снижения заказчиком начальной максимальной цены контракта на 40-60 процентов. Об этом сообщает Рамблер.
Такое положение изначально ставит руководителей добросовестных частных охранных организаций в условия невозможности участия в конкурсе. А кроме того, позволяет недобросовестным ЧОПам создавать себе конкурентные преимущества за счёт уклонения от уплаты налогов, нарушения лицензионных требований, норм трудового законодательства и даже использования персонала без соответствующей квалификации и статуса частного охранника.
«Всё это означает крайне низкое качество охранных услуг. В таких предприятиях вместо профессиональных охранников работает много случайных людей, которые не имеют специальных навыков. Они не проходят соответствующего обучения, не получают лицензий, а многие даже не имеют удостоверений частного охранника. И трагические события, которые происходят в российских школах и колледжах (такие, как расстрел студентов в Керчи), — к горькому сожалению, яркие тому подтверждения», — посетовал председатель комитета Торгово-промышленной палаты РФ по безопасности предпринимательской деятельности, член Комитета Госдумы по безопасности и противодействию коррупции Анатолий Выборный.
Стандарт безопасности
Депутат убеждён, что выход из создавшегося положения — в совместной с федеральными органами власти работе по изменению существующего законодательства и правоприменительной практики. По его мнению, первое, что необходимо сделать для наведения порядка в сфере охраны, — это распространить по всей стране принятые Минтрудом в 2015 году профстандарты, в частности, профессиональный стандарт работника по безопасности образовательных организаций.
Все профессиональные игроки в Москве уже перешли на этот профессиональный стандарт. В результате, в течение последнего года в столичных детских садах и школах не было зафиксировано ни одной кражи школьного имущества, а любые правонарушения пресекались в зародыше. «Отследив динамику их работы, мы можем констатировать, что на всех объектах образования, где работают охранные предприятия, предъявляющие требования к охранникам в соответствии с этими профессиональными стандартами, кратно увеличилось задержание правонарушителей, которые передаются органам правопорядка, а количество школьников, пытавшихся пронести колющие и режущие предметы или взрывчатые вещества, было сведено к минимуму», — рассказал Выборный.
Что касается демпинга на госзакупках, позволяющего разного рода шарашкиным конторам брать подряды на охрану медицинских, образовательных и прочих учреждений, подведомственных властям, то здесь, по мнению опрошенных «Парламентской газетой» экспертов, должно сказать своё слово Правительство.
«Для того чтобы навести в этой сфере порядок, целесообразно принять постановление Правительства Российской Федерации об отнесении частной охранной деятельности к сфере деятельности, которая при осуществлении закупок будет устанавливать порядок определения начальной цены контракта по правилам с единственным поставщиком», — предложил Выборный.
В том, что вопрос качества охраны школьных и дошкольных учреждений нуждается в скорейшем решении, не сомневается и председатель Экспертного совета по безопасности и взаимоотношениям граждан с правоохранительными ведомствами, глава Общероссийского движения «Сильная Россия» Антон Цветков. «Я считаю, что вопрос качества охраны школьных и дошкольных учреждений стоит достаточно остро в первую очередь за счёт демпинга цены. Поэтому необходимо определить с учётом специфики каждого региона разумную стоимость, которая позволит нанять пусть не Рэмбо, но совершенно адекватных профессиональных охранников. Нужно добиться того, чтобы охранные агентства выплачивали людям нормальную зарплату. А то получается, иногда даже при нормальном контракте охранное агентство всё равно набирает кого ни попадя», — сказал эксперт.
Первый шаг в направлении наведения порядка в охранной сфере уже сделан. Президент Торгово-промышленной палаты Сергей Катырин обратился к вице-премьеру Антону Силуанову с предложением создать рабочую группу для совместной деятельности по изменению существующего законодательства в сфере охраны.