
Негосударственная сфера (или негосударственный сектор) безопасности (НСБ) — относительно самостоятельная часть негосударственной системы обеспечения безопасности государства в Российской Федерации, включающая негосударственные коммерческие организации и индивидуальных предпринимателей, производящих и поставляющих товары, выполняющих работы и оказывающих охранные услуги, занимающихся разработкой вопросов безопасности и осуществляющих подготовку кадров в соответствующей сфере безопасности Под НСБ понимается комплексный сектор экономики, включающий систему научных и образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в области безопасности.
Впервые термин НСБ был официально введен в 2012 году. По инициативе ряда субъектов НСБ был создан Координационный совет НСБ, председателем которого стал Виктор Алексеевич Озелов, председатель Совета Федерации Комитета по обороне и безопасности Парламента Российской Федерации. В настоящее время термин НСБ достаточно часто используется в научных исследованиях по оперативной тематике, в СМИ, в официальных названиях различных комиссий и комитетов, в мероприятиях, организуемых субъектом НСБ, и в мероприятиях, организуемых субъектом НСБ.
Под НСБ понимаются негосударственные системные субъекты, чья коммерческая и общественная деятельность является в соответствии с законодательством одним из средств обеспечения национальной безопасности, либо целью которых является техническая, информационная или иная поддержка этой деятельности. К ним относятся:
- Негосударственные охранные организации
- Частные детективы
- Негосударственные коммерческие организации, выполняющие работы и оказывающие услуги в области пожарной безопасности;
- Негосударственные коммерческие организации, выполняющие работы и оказывающие услуги в области информационной безопасности;
- Негосударственные коммерческие организации, осуществляющие проектирование, производство, поставку, монтаж и обслуживание технических средств и систем безопасности;
- Негосударственные коммерческие организации, занимающиеся проектированием, производством, поставкой и обслуживанием оружия;
- Негосударственные коммерческие организации, занимающиеся разработкой, производством, поставкой и обслуживанием специальных средств защиты;
- Негосударственные научные организации, занимающиеся разработкой проблем НСБ
- Негосударственные образовательные учреждения по подготовке специалистов в области безопасности
- Общественные организации НСБ
- Некоммерческие партнерства в сфере НСБ
- Частные предприниматели в сфере безопасности
Всего, по оценкам экспертов, НСБ объединяет более 2 миллионов человек, субъекты которых активно участвуют в решении важнейших общегосударственных задач, таких как
- Защита конституционного строя
- укрепление обороноспособности Российской Федерации (мобилизация ресурсов)
- пресечение и раскрытие преступлений, административных правонарушений и иного антиобщественного поведения; а также
- обеспечение личной, общественной, транспортной, пожарной и информационной безопасности.
- выполнение задач соответствующих государственных органов в области разведывательной и контрразведывательной деятельности.
В настоящее время НСБ является одним из важнейших секторов национальной экономики. Как самостоятельный сектор экономики НСБ представляет собой совокупность предприятий, организаций, учреждений и индивидуальных частных предпринимателей одного вида, которые целенаправленно занимаются производством определенных видов продукции, проведением операций, оказанием охранных услуг, профессиональной подготовкой специалистов, работающих в НСБ, защитой прав и законных интересов субъектов НСБ.
НСБ представляет собой сложную отрасль, субъекты которой не только оказывают услуги, но и производят товары, выполняют иные задачи и объединены характером удовлетворяемых потребностей. С точки зрения участия в валовом общественном продукте и создании национального дохода деятельность НСБ относится как к производственному, так и к нематериальному сектору, а в отношении собственности и органов управления — к частному сектору экономики.
НСБ занимает важное место среди других секторов экономики по количеству занятых в нем работников, оказываемых услуг и количеству произведенных товаров и работ. Об этом свидетельствует анализ современного состояния рынка товаров, работ и услуг, производимых, выполняемых и оказываемых субъектами НСБ.
Каковы основания утверждать, что в России сложилась четкая система НСБ?
Существует несколько объективных оснований для такого утверждения.
- НСБ имеет четко определенную целевую аудиторию
Модельный закон ОДКБ «О негосударственных субъектах, обеспечивающих национальную безопасность» (статья 1), принятый всеми государствами-членами, включая Российскую Федерацию, на ПА ОДКБ в 2019 году, относит их к негосударственным субъектам, обеспечивающим национальную безопасность.
- значительная часть субъектов НСБ зафиксирована в различных таксономиях (например, в Общероссийском классификаторе продукции по видам экономической деятельности, раздел 80 «Охранные и сыскные услуги»)
- статус НСБ четко прописан в ряде официальных документов.
Так, в 2016 году при Государственном совете по профессиональным квалификациям под непосредственным контролем Президента Российской Федерации был создан Совет по профессиональным квалификациям в негосударственной сфере безопасности, а в 2017 году при РСПП — Комитет по предпринимательской деятельности и безопасности в негосударственной сфере безопасности.
- при активном участии общественных и научных организаций НСБ подготовлен проект федерального закона, касающегося деятельности субъектов НСБ, и внесены предложения по совершенствованию национального законодательства
- проведены четыре международные конференции по развитию НСБ в Казахстане (Алма-Ата), Российской Федерации (Уфа), Кыргызстане (озеро Иссык-Куль) и Китае (Урумчи). Они были организованы по инициативе Федерации предпринимателей, руководителей охранных предприятий и Независимого научного фонда «Институт проблем безопасности и устойчивого развития» при участии некоммерческого партнерства «Координационный центр руководителей охранных и научно-исследовательских учреждений».
Вопросы НСБ систематически обсуждаются в Общественной палате, Торгово-промышленной палате и Комитете РСПП по безопасности бизнеса и негосударственной безопасности.
- активно ведутся научные исследования в части, касающейся деятельности НСБ.
Опубликован ряд работ, в том числе и не публиковавшихся в частном порядке, по использованию возможностей НСБ для решения задач, стоящих перед государственными органами.
- экспертами Независимого научного фонда «Институт проблем безопасности и устойчивого развития» разработана концепция устойчивого развития и формирования негосударственной сферы безопасности Российской Федерации
- деятельность НСБ публикуется на медиапортале «Хранитель», информационном портале «ГардИнфо», на сайтах ассоциаций и общественных институтов, в журналах «Мир безопасности», «Системы безопасности», «Пожарная безопасность», «Транспортная безопасность и технологии», «Охрана труда», «Безопасность». Безопасность и технологии», „Охрана труда“ и др.
Какие убедительные аргументы и факты свидетельствуют о том, что субъект НСБ внес и продолжает вносить существенный вклад в обеспечение национальной безопасности страны?
В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года понятие «национальная безопасность» определяется как состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, обеспечивающее конституционные права, свободу, достойное качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность, устойчивое развитие, оборону и безопасность Российской Федерации. Государство способно. Федеральный закон «О безопасности» и Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года ставят национальную безопасность в прямую зависимость от эффективности системы обеспечения национальной безопасности в целом.
Система обеспечения национальной безопасности состоит из двух самостоятельных, тесно взаимосвязанных и взаимозависимых систем: государственной системы обеспечения национальной безопасности и негосударственной системы обеспечения национальной безопасности. Существование и одновременное функционирование этих систем обеспечивает национальную стабильность, поддерживает «баланс», необходимый для предотвращения общественного и государственного раскола, социальных беспорядков и катастроф. Ослабление любой из них пагубно скажется как на стране в целом, так и на отдельных людях.
Цели НСБ являются частью негосударственной системы обеспечения национальной безопасности (см., например, Модельный закон «О негосударственных целях обеспечения национальной безопасности»). Схематическое изображение представлено ниже (Приложение № 2).
Участие субъектов НСБ в обеспечении национальной безопасности происходит через реализацию их уставной деятельности, гражданских прав и обязанностей.
Субъекты НСБ, взаимодействуя друг с другом, обеспечивают комплексную защиту охраняемых субъектов, населенных пунктов, территорий и объектов гражданских прав. При этом они тесно сотрудничают с органами местного самоуправления и правоохранительными органами. Это позволяет интегрировать охраняемые объекты различных форм собственности в систему территориальной безопасности и обеспечить высокий уровень защиты.