Негосударственная сфера безопасности (НСБ) в общей системе общественной и национальной безопасности страны

Негосударственная сфера (или негосударственный сектор) безопасности (НСБ) — относительно самостоятельная часть негосударственной системы обеспечения безопасности государства в Российской Федерации, включающая негосударственные коммерческие организации и индивидуальных предпринимателей, производящих и поставляющих товары, выполняющих работы и оказывающих охранные услуги, занимающихся разработкой вопросов безопасности и осуществляющих подготовку кадров в соответствующей сфере безопасности Под НСБ понимается комплексный сектор экономики, включающий систему научных и образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в области безопасности.

Впервые термин НСБ был официально введен в 2012 году. По инициативе ряда субъектов НСБ был создан Координационный совет НСБ, председателем которого стал Виктор Алексеевич Озелов, председатель Совета Федерации Комитета по обороне и безопасности Парламента Российской Федерации. В настоящее время термин НСБ достаточно часто используется в научных исследованиях по оперативной тематике, в СМИ, в официальных названиях различных комиссий и комитетов, в мероприятиях, организуемых субъектом НСБ, и в мероприятиях, организуемых субъектом НСБ.

Под НСБ понимаются негосударственные системные субъекты, чья коммерческая и общественная деятельность является в соответствии с законодательством одним из средств обеспечения национальной безопасности, либо целью которых является техническая, информационная или иная поддержка этой деятельности. К ним относятся:

  1. Негосударственные охранные организации
  2. Частные детективы
  3. Негосударственные коммерческие организации, выполняющие работы и оказывающие услуги в области пожарной безопасности;
  4. Негосударственные коммерческие организации, выполняющие работы и оказывающие услуги в области информационной безопасности;
  5. Негосударственные коммерческие организации, осуществляющие проектирование, производство, поставку, монтаж и обслуживание технических средств и систем безопасности;
  6. Негосударственные коммерческие организации, занимающиеся проектированием, производством, поставкой и обслуживанием оружия;
  7. Негосударственные коммерческие организации, занимающиеся разработкой, производством, поставкой и обслуживанием специальных средств защиты;
  8. Негосударственные научные организации, занимающиеся разработкой проблем НСБ
  9. Негосударственные образовательные учреждения по подготовке специалистов в области безопасности
  10. Общественные организации НСБ
  11. Некоммерческие партнерства в сфере НСБ
  12. Частные предприниматели в сфере безопасности

Всего, по оценкам экспертов, НСБ объединяет более 2 миллионов человек, субъекты которых активно участвуют в решении важнейших общегосударственных задач, таких как

  1. Защита конституционного строя
  2. укрепление обороноспособности Российской Федерации (мобилизация ресурсов)
  3. пресечение и раскрытие преступлений, административных правонарушений и иного антиобщественного поведения; а также
  4. обеспечение личной, общественной, транспортной, пожарной и информационной безопасности.
  5. выполнение задач соответствующих государственных органов в области разведывательной и контрразведывательной деятельности.

В настоящее время НСБ является одним из важнейших секторов национальной экономики. Как самостоятельный сектор экономики НСБ представляет собой совокупность предприятий, организаций, учреждений и индивидуальных частных предпринимателей одного вида, которые целенаправленно занимаются производством определенных видов продукции, проведением операций, оказанием охранных услуг, профессиональной подготовкой специалистов, работающих в НСБ, защитой прав и законных интересов субъектов НСБ.

НСБ представляет собой сложную отрасль, субъекты которой не только оказывают услуги, но и производят товары, выполняют иные задачи и объединены характером удовлетворяемых потребностей. С точки зрения участия в валовом общественном продукте и создании национального дохода деятельность НСБ относится как к производственному, так и к нематериальному сектору, а в отношении собственности и органов управления — к частному сектору экономики.

НСБ занимает важное место среди других секторов экономики по количеству занятых в нем работников, оказываемых услуг и количеству произведенных товаров и работ. Об этом свидетельствует анализ современного состояния рынка товаров, работ и услуг, производимых, выполняемых и оказываемых субъектами НСБ.

Каковы основания утверждать, что в России сложилась четкая система НСБ?

Существует несколько объективных оснований для такого утверждения.

  1. НСБ имеет четко определенную целевую аудиторию

Модельный закон ОДКБ «О негосударственных субъектах, обеспечивающих национальную безопасность» (статья 1), принятый всеми государствами-членами, включая Российскую Федерацию, на ПА ОДКБ в 2019 году, относит их к негосударственным субъектам, обеспечивающим национальную безопасность.

  1. значительная часть субъектов НСБ зафиксирована в различных таксономиях (например, в Общероссийском классификаторе продукции по видам экономической деятельности, раздел 80 «Охранные и сыскные услуги»)
  2. статус НСБ четко прописан в ряде официальных документов.

Так, в 2016 году при Государственном совете по профессиональным квалификациям под непосредственным контролем Президента Российской Федерации был создан Совет по профессиональным квалификациям в негосударственной сфере безопасности, а в 2017 году при РСПП — Комитет по предпринимательской деятельности и безопасности в негосударственной сфере безопасности.

  1. при активном участии общественных и научных организаций НСБ подготовлен проект федерального закона, касающегося деятельности субъектов НСБ, и внесены предложения по совершенствованию национального законодательства
  2. проведены четыре международные конференции по развитию НСБ в Казахстане (Алма-Ата), Российской Федерации (Уфа), Кыргызстане (озеро Иссык-Куль) и Китае (Урумчи). Они были организованы по инициативе Федерации предпринимателей, руководителей охранных предприятий и Независимого научного фонда «Институт проблем безопасности и устойчивого развития» при участии некоммерческого партнерства «Координационный центр руководителей охранных и научно-исследовательских учреждений».

Вопросы НСБ систематически обсуждаются в Общественной палате, Торгово-промышленной палате и Комитете РСПП по безопасности бизнеса и негосударственной безопасности.

  1. активно ведутся научные исследования в части, касающейся деятельности НСБ.

Опубликован ряд работ, в том числе и не публиковавшихся в частном порядке, по использованию возможностей НСБ для решения задач, стоящих перед государственными органами.

  1. экспертами Независимого научного фонда «Институт проблем безопасности и устойчивого развития» разработана концепция устойчивого развития и формирования негосударственной сферы безопасности Российской Федерации
  2. деятельность НСБ публикуется на медиапортале «Хранитель», информационном портале «ГардИнфо», на сайтах ассоциаций и общественных институтов, в журналах «Мир безопасности», «Системы безопасности», «Пожарная безопасность», «Транспортная безопасность и технологии», «Охрана труда», «Безопасность». Безопасность и технологии», „Охрана труда“ и др.

Какие убедительные аргументы и факты свидетельствуют о том, что субъект НСБ внес и продолжает вносить существенный вклад в обеспечение национальной безопасности страны?

В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года понятие «национальная безопасность» определяется как состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, обеспечивающее конституционные права, свободу, достойное качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность, устойчивое развитие, оборону и безопасность Российской Федерации. Государство способно. Федеральный закон «О безопасности» и Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года ставят национальную безопасность в прямую зависимость от эффективности системы обеспечения национальной безопасности в целом.

Система обеспечения национальной безопасности состоит из двух самостоятельных, тесно взаимосвязанных и взаимозависимых систем: государственной системы обеспечения национальной безопасности и негосударственной системы обеспечения национальной безопасности. Существование и одновременное функционирование этих систем обеспечивает национальную стабильность, поддерживает «баланс», необходимый для предотвращения общественного и государственного раскола, социальных беспорядков и катастроф. Ослабление любой из них пагубно скажется как на стране в целом, так и на отдельных людях.

Цели НСБ являются частью негосударственной системы обеспечения национальной безопасности (см., например, Модельный закон «О негосударственных целях обеспечения национальной безопасности»). Схематическое изображение представлено ниже (Приложение № 2).

Участие субъектов НСБ в обеспечении национальной безопасности происходит через реализацию их уставной деятельности, гражданских прав и обязанностей.

Субъекты НСБ, взаимодействуя друг с другом, обеспечивают комплексную защиту охраняемых субъектов, населенных пунктов, территорий и объектов гражданских прав. При этом они тесно сотрудничают с органами местного самоуправления и правоохранительными органами. Это позволяет интегрировать охраняемые объекты различных форм собственности в систему территориальной безопасности и обеспечить высокий уровень защиты.